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清库降低合规性风险 全国PPP项目稳增至11万亿
加入时间:2018-04-10        来源:21世纪经济报道        作者:周潇枭 李铎


  2017年11月,财政部发布《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(下文简称“92号文”),要求各省级财政部门在2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作情况报财政部金融司备案。
  
  92号文的执行,似乎意味着PPP市场规则的改变——入库PPP项目曾经只增不减,现在入库后可能遭遇退回的风险。而清理整顿之后,PPP市场遇冷了吗?数据显示,市场高估了清理退库的影响,全国PPP项目仍在稳健增长。财政部PPP中心最新数据显示,进入管理库的PPP项目金额已经达到11.4万亿元。
  
  据不同市场机构数据统计,92号文之后,从PPP项目管理库中退出项目规模约在6000亿元左右,而这期间新入库的项目有1.88万亿-2万亿左右的规模,新入库项目要远超退库项目。被退库的项目中,真正进入执行阶段的项目只有900亿元规模。
  
  2018年各省都在传达中央防风险精神,防范地方债风险被提到空前高度。一些地区政府付费类PPP项目被叫停,但从全国入库PPP项目来看,政府付费类PPP项目仍是新增项目的重要组成部分。
  
  清理结果陆续公布
  
  4月4日,河南省财政厅率先发布了河南PPP项目库清理结果。经清理后,河南PPP管理库项目572个,总投资7297亿元;储备清单项目443个,总投资6020亿元。
  
  河南省财政厅表示,未来对已纳入厅PPP项目库项目,按照相关规定,实施全生命周期管理;对申报入库项目,要严格审核,落实高效规范推广运用PPP模式的要求。
  
  河南省财政厅虽未披露该省被清理退库的项目数量和规模,但河南财政厅PPP管理中心曾在2017年9月下旬发布PPP意向项目库清单,当时共发布了1099个项目,投资总额约1.35万亿元。两相比较,清理后项目数量、投资金额都略有下降,但大致相当。
  
  4月4日,财政部金融司相关负责人接受《人民日报》记者采访表示,目前,项目清理的统计结果还在汇总过程中,将于清理完成后及时向社会公开。财政部将进一步加强管理,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,推动PPP回归本源,实现规范健康可持续发展。
  
  财政部未来将采取的措施,包括将加快建立健全财政支出责任统计监测体系,强化论证10%“红线”的硬性约束,防止超出财政承受能力盲目上项目;加强项目库动态管理,落实按效付费机制,开展项目资本金“回头看”,推动项目规范运作等。
  
  执行阶段退库项目约900亿元
  
  财政部虽尚未公布官方数据,但市场第三方机构根据财政部PPP中心的动态数据,大致勾画出92号文清理行动带来的影响。
  
  明树数据显示,92号文发布之日至2018年4月1日,从PPP管理库退出的项目约609个,总投资约6113亿元。同期,管理库入库项目共计1266个,总投资约1.88万亿元。
  
  大岳咨询“大岳大数据”统计显示,2017年10月30日至2018年4月1日,PPP管理库退出项目641个,投资金额约6400亿元。同期,管理库新入库项目1364个,总投资约2.04万亿元。
  
  由于财政部对PPP项目进行分类管理,原来全部PPP项目进入同一库,后来分列成“管理库”和“储备清单”两类,且只公布管理库汇总数据,不再公布储备清单汇总数据。上述数据均只涉及财政部PPP中心的管理库数据,并不包括储备清单数据。
  
  明树数据总经理肖光睿对21世纪经济报道记者表示,经历92号文清理之后,并不像市场预期的那么悲观,PPP管理库入库项目数量、质量都在提高。从储备清单中退出的PPP项目数量较多,但这部分项目本身比较“水”。从管理库中退出的6000亿元左右的PPP项目,真正进入采购、执行阶段的项目数量也相对有限。
  
  明树数据提供给21世纪经济报道的数据显示,92号文下发之后,退出管理库的PPP项目中,处在准备阶段的项目有434个,总投资额为4547亿元;处在采购阶段的有108个,总投资额为931亿元;处在执行阶段的有120个,总投资额为905亿元。
  
  “PPP项目退库最关键的是执行中的项目,这个量并不大。进入采购阶段的项目,就是选择社会资本中标人的过程,还处在谈合同、签合同的阶段,并没有真金白银投入。进入执行阶段的项目,基本成立了项目公司,涉及到资本金、银行贷款的投入等。”肖光睿表示。
  
  项目质量总体提高
  
  “对地方不规范举债行为的清理整改行动,运作不好的话,会出现半拉子工程。执行中的项目要有序退出,需要合理论证,不能说停就停,地方可以利用新发债券慢慢承接,不能一下子就收住”,东部某省财政厅债务办相关负责人对21世纪经济报道记者表示。
  
  2018年地方政府新增债券规模约2.18万亿元,包括地方一般债券规模约8300亿元,与去年持平;地方专项债券规模约1.35万亿元,比去年增加5500亿元。专项债券新增5500亿元规模,旨在优先支持在建项目平稳建设。
  
  有国有银行省级分行风控部负责人对21世纪经济报道记者表示,经92号文清理之后,银行可以更加大胆地参与合规PPP项目。这次清理出库的项目如果已经有融资,需要处理好。
  
  2018年地方债继续维持高压态势,部分地方甚至停掉了付费类PPP项目,这引发市场广泛关注。不过,据“大岳大数据”统计,92号文之后新入库PPP项目中,纯政府付费项目入库并没有障碍,项目数量占新增PPP项目数量比例超过四成,总投资金额超过7000亿元。
  
  浦发银行总行PPP中心副主任郑大卫对21世纪经济报道记者表示,92号文清理后,项目合规性风险大大降低,银行应该比过去有信心。清库后,项目质量总体提高了,基础资产和信息披露比较扎实了,有利于PPP市场可持续发展。特别是让市场参与者看到了市场发展的方向,也看到政府规范PPP的决心。

(责任编辑:新颖)
关键字:PPP PPP项目 PPP市场
 
 
 
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