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【一号文件观察】 乡村振兴60个村庄先治污
加入时间:2018-02-05        来源:生态资本论        作者:李理


  中央一号文件在立春之日全文发布,中国60万个村庄迎来生态体制的巨大转向。

  中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间进行了权威解读。

  韩俊说:“以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署。”

  在农村的生态治理这一段落,一号文件是这么说的:要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹山水林田湖草系统治理,加强农村突出环境问题综合治理,严守生态保护红线,增加农业生态产品供给,提高农业生态服务能力,让更多的老百姓吃上“生态饭”,让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。

  一号文件对农民关心的关键小事也做出了全面部署,这对于接下来的环保产业来说,是实实在在地政策利好。如,坚持不懈推进农村“厕所革命”,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控……

  1、美丽乡村先治其污

  既然一号文件是对十九大报告的全面部署,那我们简单回溯一下,此次乡村振兴的十九大渊薮。不必翻阅卷轶浩繁的十九大报告,实际在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议中,涉农议题就已经占据较大篇幅。

  这次会议提出了一个明确的要求:加快补齐农村人居环境突出短板。

  会议指出,开展农村人居环境整治行动,要统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板。同时,要注意因地制宜,保护、保留乡村风貌。

  作为中共十九大之后的第一次深改组会议,从农村议题之重可见:“三农”将是中国接下来一个时期内的重点改革领域。而在此次深改组会议的众多涉农议题中,整治乡村人居环境紧随脱贫攻坚,也显示了官方对其重视程度。

  为在2020年实现“更整洁”乡村的目标,此次深改组会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》,将改革工作更加具体化。

  具体说来,中国农村人居环境整治有四个亟待解决的重点问题。

  一是农村环境综合整治涉及生活污水处理、垃圾收集运转体系建设、饮用水源地保护、非规模化畜禽粪便污染综合利用等方面,耗资巨大,资金不足。

  二是农村公共设施运行率低,闲置率高,有的村庄建立了污水处理厂,但管网没有配齐。

  三是不少地区由于没有用地指标,使环境保护用地不能落实,难以兴建配套工程。

  四是长效机制不健全,环保设施运转维护资金落实难度大。

  可见,农村环境整治是一个长久以来的制度短板,需要建立起专门的工作机制,而以此为起点,农村环境整治,将以一套全新的制度体系,进入各地党政机关的施政视野内。

  2、农村治污路线图明确

  据统计,全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨,生活污水约90多亿吨,畜禽粪尿约2.6亿吨,绝大多数没有处理,随意排放,每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用,被焚烧或堆积于河湖沟渠或道路两侧。

  要实现乡村振兴,让农村实现“村容整洁、生态宜居”,就必须针对“农村环保基础设施严重不足,‘脏乱差’问题突出的现状”对症下药,补齐政策和资金投入机制的短板。

  伴随着深改组的三年行动方案,环保部和财政部日前发布《全国农村环境综合整治“十三五”规划》(以下简称《规划》),提出到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个,累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

  这可以视作乡村人居环境治理的路线路。在路线图之下,乡村振兴为环保产业,提供了一片广阔的市场空间。

  我们以农村污水治理为例来看,据《中国水务行业市场分析报告(2017版)》数据显示,2016年乡镇对生活污水处理比例为18.8%,村处理方面处理比例仅为12.8%。

  实际上,在2017年的一号文件发布之时,已经有企业嗅到了农村污水处理市场的巨大商机。2015年发布的“水十条”中,就已明确提出“以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸”。

  2017年,江苏省宜兴的农村污水PPP可视作农村污水处理的标杆项目,因为其建设运营服务覆盖的范围包括若干自然村。这个项目预算总规模21亿元,服务农户超8万户,就投资额而言,已是创下农村污水治理项目的新高。

  项目采用BOT+OM的方式运作,特许经营期共26年。不同于市政污水项目,该项目涉及了集中/分散处理、工艺路线选择、管网建设、基本水量、管理模式和绩效考核等一系列问题,算是为农村污水处理试水。

  其中,回报机制和依效付费难题,更是为全行业瞩目。正如此前业界目前形成的共识,农村污水是没法收费或者说难以收费的,只能依靠财政支付,但其绩效又不如城市市政污水项目清晰、付费依据可靠性较低。实际维护运营的稳定性、监管考核方面的操作性,以及地方政府长期付费的保障性,都有待在实践中加以验证,如若妥善解决上述难题,将成为可借鉴的标杆。

  纵观2017年的农村污水处理市场,已经有北控水务集团、首创环境、碧水源、博世科、兴源环境、博天环境、航天凯天等一批上市公司开始涉入其中。

  而在农村固废处理市场,也同样方兴未艾。

  以三聚环保为例,2017年以来,这家上市公司利用“秸秆炭化还田-土壤改良技术,获得了市场的丰厚回报,以秸秆为原料的循环产业,已经在多个省市布局和落地。而另一家上市公司启迪桑德,也在农村环卫市场多有涉足,并在2017年获得了安新县城乡环卫一体化项目,将业务做到了雄安新区。

  回过头再来看今年的一号文件,韩俊说,今年的一号文件有两大特点:一是管全面,二是管长远。管全面是摒弃头痛医头脚痛医脚的农村方针,而管长远,则是将乡村真相当做一个长期任务,常抓不懈。

  作为十九大之后的第一个一号文件,既管全面又谋长远,无疑可视作乡村振兴的总纲领,对于有志于开掘农村环保市场的企业们,自然也是一个振奋人心的开端。

  以一位伟人的话结束今日话题:农村是一个广阔的天地,在那里是可以大有作为的。


(责任编辑:新颖)
关键字:农村污水治理 环保设施 中央一号文件
 
 
 
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