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英国固废产业解析:45%的垃圾回收利用率
加入时间:2018-02-05        来源:北极星环保网        作者:小帆



  为了应对厨余垃圾问题,WRAP制定了厨余垃圾策略金字塔,为厨余垃圾预防和管理的方式提供了优先级参考。应当最优先采取的措施为防止原料和产品变成厨余垃圾,但如果无法避免出现剩余食品,优先应当采取的措施则应当是首先向有需要的人群分发,其次将其用作动物饲料。对于已经产生的厨余垃圾,最佳的方法是进行回收利用,采用厌氧消化及堆肥技术。其次,应当采用焚烧厂焚烧处置,实现能量回收。最不应当采取的处置方法为没有能量回收手段的焚烧处置和填埋。

  根据图11中的金字塔,应对厨余垃圾的最佳方法为产生预防。在预防厨余垃圾产生方面,英国政府并没有采取立法的手段,而是希望能够由国民和企业资源采取措施。目前,英国全国范围内的自愿厨余垃圾预防活动主要由WRAP领导,资金的来源为英国环境、食品和农村事务部。

  WRAP指出,绝大多数消费者都不知道自己到底浪费了多少食品。平均来说,每户家庭每年完全可以避免,但却依旧浪费掉的食品价值高达470英镑,而如果家中有小孩,此数值则会上升到700英镑。平均到每个英国国民的身上,就相当于每人每年浪费掉了200英镑的食品。根据估测,在英国厨余垃圾减排的全部潜力中,有大约三分之二是必须通过消费者减少日常居家生活中产生的厨余垃圾来实现。在WRAP的领导下,英国发起了诸如“爱惜粮食,杜绝浪费”之类的厨余垃圾预防活动,已经使可避免厨余垃圾的产生量与2007年时相比,减少了21%。然而,由于英国政府对WRAP的资金支持近年来大幅减少,导致该组织目前很难再继续实现其厨余垃圾减排目标。

  目前,英国每年向有需要的人群发放的剩余食品只有不到1万吨,但这也为各类慈善机构节省了大约1960万英镑的开支。根据估测,英国零售业每年至少有11万吨的剩余食品能够满足发放条件,相当于每年为有需要的人群提供2.62亿次免费的就餐机会。一些零售商已经采取了措施,来帮助慈善组织对剩余食品类商品进行分发。举例来说,乐购旗下的英国超市有专用的App,可以通知与超市有合作关系的组织当天都有哪些过剩食品,起到组织收集的作用。

  英国政府对厌氧发酵处置厨余垃圾持积极态度。2011年6月,英国环境、食品和农村事务部和能源与气候变化部联合发表了《厌氧发酵策略与行动计划》,承诺要增加通过厌氧发酵处置废物的沼气产量,指出厌氧发酵是“一种因地制宜、环境友好的优秀废物管理手段”。近年来,英国的厌氧发酵产业一只都在迅速增长,目前全国共有大约107座厌氧发酵设施。然而,英国的厨余垃圾处理大型企业BioCollectors却指出,目前英国的厌氧发酵设施存在利用不足的问题,许多设施的处理能力只得到了50%左右的使用。此外,由于厌氧发酵产生的沼气在英国属于绿色能源,会得到减税优惠,而对剩余食物进行再分配却不能得到补贴,导致许多本应再分配的食物被厌氧发酵处置,违反了金字塔对处置方法优先级的规定。

  WRAP在2016年9月13日发布的《用于促进英格兰生活垃圾回收利用一致性的框架文件》中提出,应当以进行厌氧消化处置为目的,对厨余垃圾进行分类投放和收集。目前,英格兰没有法律规定,要求对厨余垃圾进行分类投放和收集。在英格兰,住宅垃圾的收运制度由各地政府制定,因此可回收利用废物的界定和收运方法在英格兰各地各有不同。目前,英格兰是英国厨余垃圾分类收集比例最低的地区,导致只有大约10%的厨余垃圾得到了回收利用。2015年时,英国大约有一半的地方政府当局提供有机废物收运服务,将厨余垃圾和园林垃圾一起收运。但由于目前各地政府均面临资金不足问题,在未来,除非分类投放和收运能够变得更具成本效益,很多地方当局都很难继续提供有机废物的收运服务,更不要提对餐厨垃圾进行分类收运了。此外,由于没有法规强制性的要求,在提供有机废物分类收运的城市,还存在居民参与度过低的问题。

  苏格兰、北爱尔兰和威尔士的厨余垃圾循环利用状况要远优于英格兰。在苏格兰,非农村区域的地方政府必须为居民提供厨余垃圾分类收运服务。在威尔士,按照法律的规定,地方政府对住宅废物进行循环利用、再利用及堆肥的量必须达到一定的比例,这其中就包括对厨余垃圾的要求,因此该地区有99%的住户都能够获得厨余垃圾分类收集服务。

  英国脱欧对国内固废产业的影响

  英国很多与废物及循环利用相关的法规都是由欧盟制定的,其中包括减少填埋场处置量目标、增加循环利用率目标等。因此,目前还没有人能预测出,脱欧会对英国的固废产业造成什么样的影响。负责英国废物管理工作的环境、食品和农村事务部提出,“我们的目标是,开创先河,让自然环境在我们这一代的管理下得到改善,并同时在脱欧谈判中尽可能地英国争取到最优的协议条款。我们将致力于制定长远规划,以全新的方式对环境进行管理。”

  英国目前最大的问题是,国内废物处置能力并不能完全应对废物产生量。因此,将大量不可回收利用的废物作为废物衍生燃料向欧洲出口便成了应对国内焚烧处理能力不足的重要手段。

  早在2011年,为了应对国内焚烧处理能力不足,以及减少填埋处置量,英国就开始向欧洲大陆出口垃圾,主要的目的地为德国、荷兰和瑞典。2011年时,英国的出口量为27.2万吨;2014年时,出口量增长到了237万吨;到了2016年,出口量突破了300万吨,相当于英国不可回收利用废物产生量的十分之一。

  业内专家认为,欧洲的焚烧厂在未来有可能停止接收英国出口的废物衍生燃料。目前,欧洲的经济体正处在复苏中,因此欧洲各国将会在各自境内的焚烧厂中处置越来越多的垃圾。此外,根据欧洲委员会的“循环经济一揽子计划”,欧盟各国对填埋处置的限制将越来越严格,对回收利用率的要求越来越高,将会进一步拉高各国对自身焚烧处置能力的需求。根据欧洲委员会的布局,欧盟各国将在实现循环经济的过程中,将跨境利用各成员国的富余焚烧处置能力作为手段之一,将会进一步减少各国的富余焚烧处置能力。总而言之,英国在脱欧后,将会面临欧洲大陆焚烧处置费用因为供需关系而上涨的大环境。

  英国通过脱欧公投后,英镑对欧元和其他主要货币的汇率出现了下降,将会对英国固废行业造成难以预测的影响。在英镑走弱后,一方面,英国国内产生的可回收利用废物会在国际市场上变得更具竞争力,吸引更多的买家,但另一方面,英国在出口废物衍生燃料时,将更有可能被要求使用进口国的货币结算(比如使用瑞典克朗),导致出口成本上升。所以说,目前还很难确定英国脱欧对该国固废产业的长期影响。此外,英国在脱欧谈判中与欧盟达成的协议也会对该国的固废产业造成影响;如果根据脱欧谈判的结果,英国在向欧盟国家出口时,需要交纳过境管理费和关税,那么英国出口垃圾的成本就将会进一步攀升。

  由于填埋处置会造成诸多不良影响,其淘汰已经是大势所趋,不能作为增加英国国内废物处置能力的手段,所以说英国政府的当物之急应当是加强基础设施建设,快速提升国内的焚烧处置能力。

  我国洋垃圾禁令对英国回收利用业的影响

  自2012年起,英国的公司共向中国大陆和香港(最终也会进口到大陆)出口了超过270万吨的废塑料,相当于本国同时期废塑料出口量的三分之二。自2018年1月起,我国开始对垃圾的进口实施禁令,提升了对进口废物的质量要求,导致绝大部分国家收集分类的塑料废物都不能满足进口要求,英国也不例外。英国循环利用业的业内人士指出,该国的塑料循环利用能力本就长期无法应对自身的产生量,中国的进口禁令无异于关闭了英国废塑料最大的出口市场,可能会导致整个行业的崩溃。

  各地政府当局也许不得不停止某些种类塑料的回收利用服务,导致英国回收利用率下降,变得无法完成既定的回收利用率提升目标。从业公司除了正在寻找新的出口市场,还在考虑暂时采取焚烧、填埋等措施,甚至提出要使用废物料生产航空燃料。除了废物料,英国的废纸出口也将会受到禁令的严重打击。

  由于中国提高了对进口废物料的品质要求,废物分类厂的分类费用将会提升,英国各地的政府当局不是必须支付更多的处置费用,就是只能降价出售收集来的废品,从而令本已难以为继的财政状况雪上加霜。

  

(责任编辑:新颖)
关键字:城市固废 生活垃圾 废物管理
 
 
 
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