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驱霾记:治霾药方对头 效果显现了
加入时间:2018-01-09        来源:澎湃新闻        作者:刁凡超


  新年伊始,冬日的阳光斜斜地洒进北京市西城区,环保部那座淡绿色的大楼里。
  
  早晨8点半,在9层的一间办公室里,半头银丝的田为勇背对着阳光,正坐在电脑前浏览全国的空气质量信息。
  
  田为勇是环保部环境监察局局长,这天他的心情不错:
  
  大气污染防治行动计划(简称“大气十条”)第一阶段刚刚画上一个圆满的句号,京津冀及周边地区超额完成任务,被认为不可能实现的“京60”目标也圆满达成。
  
  “‘大气十条’实施以来,方向是正确的,药方是对的,”1月5日,田为勇告诉澎湃新闻,“去年环保部做了一件大事,就是坚持不懈地让京津冀28个城市385个区县,全部把‘药’灌进去了,大家吃了一段时间,效果就显现了。”
  
  此时,动员了5600人的强化督查仍在进行,第21轮参与人员已奔赴京津冀周边“2+26”城市与第20轮的有关人员压茬式交接开展督查。坐镇指挥的田为勇表示,到2018年3月底,25轮的强化督查将告一段落,他正在琢磨大气污染防治行动下一阶段该怎么干。
  
  “前几天部里研究,这么大规模的强化督查今年还是要继续干下去,但什么时候启动现在还没定。我们希望这种行动能够带动地方,逐步把监督的责任往省、市传递,有个两三年,在京津冀地区就会形成一种自觉,企业守法、政府履责成为常态。”
  
  “只靠地方的人检查还是不行”
  
  田为勇清楚地记得,2017年3月环保部督查组在的时候,京津冀地区的空气质量挺好,人一走空气质量就出问题了。“看来只靠地方的人检查还是不行,”基于这种严峻的形势,3月底的一个周末,时任环保部部长陈吉宁打来电话,要求他设计一个督查方案,由环保部直接组织,一整年不间断,采取“压茬式”的轮换方式。
  
  2017年是“大气十条”第一阶段收官之年,但京津冀及周边地区第一季度的空气质量严重反弹。
  
  “2016年的数据本身就不太好,北京PM2.5年平均浓度为73微克/立方米,2017年第一季度不降反升,涨了22%,怎么弄?当时的心情不仅是失望,更多的是绝望。”
  
  田为勇回忆说,当时许多质疑指向环保部,认为环保部的“药方”开错了,“大家各种怀疑,雾霾到底是怎么回事儿?到底治理路线对不对?方向对不对?”
  
  接到陈吉宁的电话后,田为勇用一个多星期时间设计出“史上最大规模”的环保督查行动:从全国抽调5600名环境执法人员,对京津冀及周边传输通道“2+26”城市开展为期一年共25轮的大气污染防治强化督查。
  
  原定的启动日期是4月1日,但那天是愚人节,于是时间顺延了几天。4月4日、5日第一批448人的培训开始,4月6日督查人员到位,次日正式开始全面督查。
  
  前几个月的督查,环保部每日公布发现问题清单。田为勇说,一开始,28个督查组每天检查企业3、4百家,其中发现存在各种环境问题的企业数每天就有200多家,问题比例高达60%到70%。
  
  2017年8月,秋冬季前夕,目标和措施再次升级加码。
  
  京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议通过《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,这个方案设定的目标是,在六个月时间里,“2+26”城市的PM2.5平均浓度和重污染天数同比双降15%以上。
  
  相比以往原则性、框架性的目标,此次行动方案把具体任务细化到了市、县、镇、乡,且对“2+26”城市进行了“个性定制”,每个城市的重点工作、主要任务、完成时限、工程措施都单独明确。
  
  随后,环保部部长李干杰主持环保部党组会议通过“行动方案”的6个配套方案。
  
  其中的“量化问责”方案,把“散乱污”企业整治不力,电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责的重点对象。
  
  为保证方案落实到位,从9月份开始,环保部从各直属单位抽调了1458人,也即整个环保部系统三分之一的力量,在5600人强化督查的基础上进行巡查。
  
  这场从2017年4月份一直持续到年底的强化督查和巡查,在中国环保史上是空前的,期间,环保部部长、副部长还多次入企、入村、入户调研和检查,引人瞩目。
  
  “药方是对的,关键在落实”
  
  在田为勇看来,去年4月份启动的强化督查以及9月份以后“升级”的巡查与量化问责,为“大气十条”第一阶段圆满收官发挥了重要作用。
  
  这个作用就是压实地方党委、政府的责任,把大气治理的各项措施真正落实到位。
  
  巡查组一直想抓几个量化问责的典型,但至今未果。
  
  “这说明主体责任真正压到了市、县政府的头上了”,田为勇笑着说,量化问责目的不是为了追责,而是让大家真正动起来。现在来看,大家确实动起来了,“我们到地方检查发现,他们很关心万一做不到位被问责了怎么办。”
  
  数据显示,强化督查启动以后的9个月里,北京市的空气质量月均值没再超过60微克每立方米;除9月份,其他各月份均达到2013年有记录以来的历史最低值。
  
  值得注意的是,2016年年底前,全国338个地级以上城市1436个国家环境空气自动监测事权完成上收。这意味着,在监测数据“拧干了水分”的前提下,2017年取得的成绩更是不易。
  
  田为勇形容自己这一年的心情,犹如“过山车”一般,从年初的绝望,到逐步看到希望,再到最后有了喜悦。
  
  忆起“大气十条”实施以来的这五年,田为勇颇有感慨,“大气污染就像人生病了一样,在没有特效药的情况下需要中药调理,见效需要一个过程,但有的人药都没抓,有的人抓了药没吃;有的人药有时候吃,有时候不吃,没吃药的看到吃药的没效果,也就不再吃了,甚至对药方子是否对症产生了怀疑,造成一些地方在治霾路上迷失方向。”
  
  田为勇觉得,“去年终于把路子蹚出来了,成功的关键在于落实责任和措施。”
  
  “‘大气十条’实施以来,方向是正确的,药方是对的,”田为勇说,“去年环保部做了一件大事,就是坚持不懈的让京津冀28个城市385个区县,全部把“药”灌进去了,大家吃了一段时间,效果就显现了。”
  
  田为勇说,回头再看这场强化督查和巡查行动,的确为蓝天保卫战首战大捷起到了关键性作用。
  
  “陈吉宁部长当时提出这个想法,其实是通过了(2015、2016年)两年的分析观察……他总结出来的,看来就是要有人,而且不能单靠地方的人,还必须要有上面的压力。”
  
  而李干杰回环保部履新部长后,对督查工作做了一些重大调整,首先把督查人员发现的问题形成交办件直接交给市、县政府,然后派出巡查组对整改情况进行检查,发现整改不到位的启动量化问责。
  
  “两任部长带着极高的专业素养在做这个事,没有这种敏锐的分析判断和一抓到底的决心,2017年根本达不到这么好的效果。”

  

(责任编辑:新颖)
关键字:大气十条 大气污染 大气污染防治
 
 
 
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