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低迷的PPP市场 或将再迎发展机遇
加入时间:2018-10-09        来源:建设投资网


  自2017年下半年以来,一系列严控措施的发布给火热的PPP市场泼了一盆冷水。在今年的3月底,全国各地开始了PPP自查自清工作。随着清理项目库的逐步收尾,PPP市场正渐趋理性,政策层面正呈现出积极变化。
  
  据财政部最新公布的数据显示,截至6月5日,全国PPP综合信息平台项目管理库入库项目共7234个,入库金额达113486.05亿元。
  
  另据财政部公布的清库情况显示,截至9月中旬,各地累计清理PPP退库项目2148个,涉及投资额2.5万亿元。
  
  值得关注的是,今年一季度新增管理库项目283个、投资额7472亿元,其中3月净减项目171个、投资额4567亿元;截至3月末,累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。4批示范项目共计1009个,投资额2.3万亿元。
  
  从近期PPP清库、新项目加速入库等综合考虑,规范度要求提升、合规项目加大支持可能是PPP政策导向。一方面,近期PPP监管整体趋严;另一方面,在PPP规范度要求提升的同时,新项目仍在加快入库,生态环保、农业、林业等项目增长较快,结构趋于优化。结合新入库结构来看,精准脱贫、乡村振兴、生态环保等领域PPP或将加快发力,助力“加速转型”。
  
  从2018年的整体趋势来看,PPP项目落地率呈明显上升趋势。9月14日财政部发布的消息显示,经过日常督导和此次集中清理,截至2018年7月底,前三批示范项目为612个,投资额1.46万亿元,已实现前三批示范项目全落地,而2017年12月末落地率仅有85.7%。
  
  从PPP项目成交情况来看,虽然全国范围的PPP项目月度成交量还没有表现出明显上升的势头,但来自明树数据的统计显示,无论从项目成交数量还是成交规模来看,2018年5月至8月,PPP项目月度成交量的增量保持相对平稳,已遏制住了自去年下半年起大幅下滑的趋势。
  
  今年8月,中央下发《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》和《地方政府隐性债务问责办法》,着手摸底各地隐形债务,提出督促整改PPP不规范行为,严禁违法违规担保和变相举债。
  
  9月20日,《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》发布,提出:通过政府和社会资本合作(PPP)模式、社会领域产业企业专项债券等方式,鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。同时,根据媒体报道,财政部于近日向各省财政部门发出了《关于规范推进政府与社会资本合作(PPP)工作的实施意见(征求意见稿)》,文件中明确指出:“规范的PPP项目形成中长期财政支出事项不属于地方政府隐形债务”。
  
  隐性债务一般认为是未纳入预算管理、最终需要政府承担的债务,规范的PPP项目合同中的财政支出责任是与预算管理衔接的,不涉及“隐性”。而未纳入综合信息平台库的PPP项目,按照财政部规定,原则上不得通过财政预算安排支出责任。
  
  若被归为隐性债务,那么产生这些债务的PPP项目将面临叫停或清查的风险,融资将更难;反之,规范的PPP项目形成的债务若不列属隐性债务范畴,也就增加了一道保险。
  
  如果规范PPP项目形成的债务可以不列属隐性债务,那么“规范”二字又该如何定义?虽然“规范项目”的要求一直存在于各类政策文件,但PPP市场经过清库洗牌历程之后,需要从项目合作范围、合作期限、物有所值评价、财政承受能力论证等各个方面,对“规范”二字给予最新的权威定义。
  
  当有了最新的、统一的衡量标准,金融机构也就有了具有共识性的甄别工具,这有利于行业形成稳定的PPP融资通道,让金融机构恢复对PPP的投资信心。

(责任编辑:狄丛丛)
关键字:PPP 市场 投资
 
 
 
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