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打好大气、水、土壤污染防治三大战役
加入时间:2018-02-07        来源:《瞭望》新闻周刊        作者:王仁贵


  党的十九大报告紧盯环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节,提出了解决突出环境问题的重点任务和举措。而在报告提出的三大攻坚战中,污染防治是攻坚主战场之一。

  环保部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽对《瞭望》新闻周刊记者表示,当前环境质量稳中向好、持续改善的趋势对于环境保护事业发展将会产生重大而持续的影响。但是,“目前环境问题的类型、规模、结构、性质正在发生深刻变化,新型环境问题不断出现,环境风险不断累积,已经成为可持续发展的短板、全面小康社会建设的瓶颈。”

  业内专家由此指出,着力解决突出环境问题,打好污染防治攻坚战,是决胜全面建成小康社会的重大任务,也是满足人民日益增长的优美生活环境需要的内在要求。全面建成小康社会三年决胜期,一定要继续打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复“三大战役”,努力完成既定目标任务。

  宾金直流工程是连接西南水电基地和东部负荷中心的清洁能源大通道,保障了华东地区电力供应,有效减少大气污染排放徐昱摄

  污染防治体系已经形成

  十八大以来,我国将生态文明纳入了“五位一体”总体布局。党中央、国务院于2015年5月出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,为资源节约、生态保护、环境治理提供了行动纲领。其明确提出,到2020年,主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。同年9月,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。这份关于生态文明制度体系的顶层设计,同样对建立健全环境治理体系作出重要部署。

  具体到不同污染领域,则制定了专门的行动计划。2013年9月,国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施,也即人们常说的“大气十条”。当时提出的一个具体指标是:到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

  此后的2015年4月,针对我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多,影响和损害群众健康,不利于经济社会持续发展的现状,国务院印发了被各界称为“水十条”的《水污染防治行动计划》。2016年6月,国务院再次印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”),剑指我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为严重的现状。

  这些重要文件,与大气污染联防联控机制、河长制、即将推行的湖长制,新修改的环境保护法、新修改的水污染防治法等,共同构成了我国污染治理的立体防控体系。

  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文为《瞭望》新闻周刊记者介绍,目前,包括党内法规体系、监管体系、企业和第三方治理体系、司法体系、社会参与体系、科技标准体系在内的污染治理法治体系都已建立,立体化防治体系推动我国的环境状况得到了改善。

  “干成了过去想都不敢想的大事”

  采访中,中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌表示,国家研究制定“大气十条”第一阶段目标时,很多人心里没底,没人敢说这个目标是否一定能实现。但事实是三大区域提前超额完成了第一阶段目标,“可以说干成了过去想都不敢想的大事。”

  大气治理方面,2017年1至11月,全国338个地级及以上城市的PM10,相比2013年同期下降了20.4%;京津冀、长三角、珠三角三大区域PM2.5的平均浓度分别下降了38.2%、31.7%和25.6%,北京市下降35.6%,全市PM2.5累计浓度为58微克/立方米;全国优良天数的比例从2013年的60.5%增加到2016年的74.2%,增加了13.7个百分点,重污染天数的比例从8.6%下降到3%。全国酸雨区面积一度占国土面积的30%左右,到2016年这一数字下降到7.2%。

  水污染防治方面,2016年地表水国控断面Ⅰ~Ⅲ类水体比例提高到67.8%。环保部等部委日前联合印发的《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》,进一步落实“水十条”要求,将全国共划分为341个水生态控制区、1784个控制单元,控制单元划分精确到乡镇边界;确定了580个优先控制单元,进一步细分为283个水质改善型和297个防止退化型单元。与“十二五”相比,控制单元数量和单元边界的分辨率显着增加,流域分区、分级、分类管理进一步深化。

  土壤污染管控和修复方面,与“土十条”相关的两大基础性工作正在推进:土壤污染防治法已第二次提交全国人大常委会审议;土壤污染状况详查正在开展。为摸清土壤污染底数,环保部会同有关部门已经制定出台了《全国土壤污染状况详查总体方案》。

  采访中,对于污染防治的总体进展,环保部部长李干杰总结为五个“前所未有”:思想认识程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出台频度之密前所未有、监管执法尺度之严前所未有、环境质量改善速度之快前所未有。

  在他看来,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,“推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性和全局性变化,生态文明建设取得显着成效,进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。”

  督察“利剑”作用凸显

  十八大以来,中央环保督察已经成为推进环境保护与治理的“利剑”。2017年,随着第四批8个中央环境保护督察组在9月初完成对吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)等省(区)的下沉督察任务,中央环境保护督察已实现全国31个省(区、市)的督察全覆盖。第四批督察已约谈2914人,问责4129人。

  中央环保督察是十八大以后,习近平总书记亲自倡导推动的生态文明体制机制的一项重大改革举措。历时两年多的中央环保督察得到了各方面一致认可和肯定,形成了中央肯定、地方支持、解决问题、百姓点赞的良好局面。在李干杰看来,中央环保督察的显着成效体现在四个方面

  一是大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识

  习近平总书记在十九大报告中指出,全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显着增强,忽视生态环境保护的状况明显改变。中央环保督察在其中起到了较大推动作用。

  二是切实解决了一大批群众身边的突出环境问题

  在四批中央环保督察过程中,共受理群众举报13.5万件,将重复部分合并后,向地方交办了10.4万件。到目前为止10.2万件已得到办结,其中约有8万件涉及到垃圾、油烟、恶臭、噪声、“散乱污”企业污染,以及黑臭水体问题,得到了比较好的解决。也因此督察行动得到了广大老百姓的真心欢迎和拥护。

  

(责任编辑:新颖)
关键字:大气污染防治 环境质量 生态文明
 
 
 
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