|
|
|
| 您目前的位置：节约网首页>节约型政府>资源节约的标准 |
|
|
| 财政体制改革激起“效能革命” |
| 加入时间：2008-2-29 |
|
|
合肥市的理财观念发生了根本性改变，由过去的管理型财政向发展、开发、服务型财政转变。大建设期间，合肥市本级通过财力安排、政策性银行贷款、商业银行贷款等渠道共筹集建设资金１４８．２９亿元，支撑了“大发展、大建设、大环境”三大战略的实施。
合肥大建设牵动了一系列制度的配套改革，每项改革都“牵一发而动全身”。其中，财政管理体制改革则被称为合肥财政的一场“效能革命”。
正如合肥市财政局局长孔向阳所说，“大建设使合肥市的理财观念发生了根本性改变，由过去的管理型财政向发展、开发、服务型财政转变。”不难看出，“财神爷”正在努力转变以往在人们心目中高高在上的形象，变得更加亲民、随和，真心实意地为民办实事。
聚集资源
财政改革先行先试，是通过国库集中支付、非税收入征管等制度改革，聚集政府性资源。这种做法不仅集中了分散的资金，还压缩了一般性支出，增强了政府的资金调控能力。
２００６年，合肥市清理撤销市级行政事业单位银行账户，共对市直３６４家单位的９８２个银行账户进行全面清理，撤销８７８个账户，实现财政统收统支，把单位所有资金收付统一纳入国库集中支付体系。２００７年底共收缴资金５０多亿元，所有资金在未支付给最终收款人之前，都存放在财政账户上，政府既加强了资金调度，又提高了资金的使用效率。
与此同时，还完成非税征管系统网络平台搭建工作，采取“１＋７” 模式，７个区分别租用１条专线接入市局，共建共享市级非税系统资源，使非税系统结构更为合理，同时节约财政支出约２９０万元。２００７年市本级共征收非税收入１０６．１２亿元，较上年同期增长１５６．３２％。
“我们还在工作效率、服务质量方面进行资源整合，依法、科学、民主理财，做制度型政府。”孔向阳说。完善市、区财政管理体制，充分调动各级组织的积极性，做到“人员经费核定到人，专项经费核定到具体项目，各项支出明确资金来源”；同步清理补贴、财政资金补贴；机关企业进行转改制，不再办企业；预算编制出来提交预算专家委员会论证，体现民主理财。
支撑大建设
资金的管理使用是大建设的一个重要环节，合肥市财政系统也建立起了一本明白账。
“财政局代管的投融资中心，实行动态监管，负责政府融资、债务及资金管理工作，使政府债务由隐性转向显性，为大建设提供了强大的资金支持。”合肥市财政局副局长孙余洲这样说。
在大建设期间，合肥市本级通过财力安排、政策性银行贷款、商业银行贷款等渠道共筹集建设资金１４８．２９亿元，支撑了“大发展、大建设、大环境”三大战略的实施。
“我们还改革财政资金的拨付方式，由市建投公司统筹安排，一方面可以保证效益最大化；另一方面使政府债务风险大大降低，提升了融资水平。截至２００７年９月底，建投公司总资产已达到２４８．３亿元。”孙余洲说。
有效的体制改革保证了合肥大建设的正常运转，投资也带来整体环境的变化和资产的升值，实现良性循环。比如，荣城北路修通后，周边土地大幅升值。前些年曾经流拍三次的土地，前不久拍卖时举牌９２次，原来１００多万元的土地现在卖到了４００多万元。
民生为重
记者注意到一个细节，合肥的大建设没有因为举债而影响到百姓的利益，在民生工程建设方面不降反升。
合肥市财政局副局长吕长富说：“财政收入在确保增长的情况下，优先保证公共支出。２００７年，除了支持城乡基础设施建设等民生工程外，合肥市民生支出７８．０３亿元，增长３２．３７％。财政超收的５．４亿元全部用在了民生工程方面。”
２００７年，市本级财力安排２０．１４亿元用于基础设施建设；２００８年拟安排１０２亿元用于大建设，其中市财政一般预算和部门预算及土地出让金等财政性资金安排３７．３８亿元，拟通过金融机构贷款、企业债券及资产证券化融资６４．６４亿元。
在这场合肥财政的“效能革命”中，记者深切感受到来自整个财政系统的创新力和凝聚力，这两股力量合力推动着合肥大建设朝“十一五”规划的方向前行。
合肥以全新的思维和视角聚财、理财、用财，在各种财政新观念的撞击下，迸发出合肥人智慧的光芒（作者：刘慧 李成刚 孟歌） |
桑榆选自 中国经济新闻网—中国经济时报 2008-2-29 |
|
|
|
|
|
