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| 构建科学的政府绩效评估体系 |
| 加入时间：2008-8-11 |
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党的十七大强调，贯彻落实科学发展观要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。在新的发展阶段，建立科学的政府绩效评估体系，是落实科学发展观、树立正确政绩观的迫切要求，是推进我国行政管理体制机制创新，提高政府效能的重大课题。
实行政府绩效评估是政府管理改革发展的基本趋势。20世纪后期，英、美等主要西方国家为适应经济社会变革和全球化的挑战，开展了持续十几年的新公共管理运动，推行绩效管理和绩效评估。进入新世纪，政府绩效评估已形成一种世界性的潮流，评估领域不断拓展，公共政策和项目评估成为行政管理的常态方式和基本手段，渗透到公共管理的各个领域；评估主体多元开放，社会公众和服务对象广泛参与对政府业绩的评价；评估的科学性不断增强，并进入制度化法制化发展轨道。实践表明，政府绩效评估既是行政管理的有效工具，又是一套系统的制度安排；是一种以绩效为核心、以科学测评为手段、以服务对象的满意为最终标准的新型管理模式。其实质是对“官僚主义”行政管理的革命，坚持绩效导向，从崇拜权威到注重绩效；坚持公民导向，从对上负责到对下负责；坚持结果导向，从重投入到重结果。
建立科学的政府绩效评估体系具有重大意义
建立科学的政府绩效评估体系，是我国进入改革发展新阶段的必然要求。它对于贯彻落实科学发展观，突破改革瓶颈制约，推进社会主义现代化建设具有全局性的战略意义。
首先，建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实科学发展观的制度保障。科学的发展观、政绩观，呼唤建立科学的考评体系。要建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系、干部综合考核评价体系和政府绩效评估体系。在三大考评体系中，政府绩效评估体系居于基础地位，对各级政府行为的引导最直接、最全面、最有力。它将科学发展观的原则要求变成可以量化考核的目标体系和监测评估标准，形成各级政府正确的决策导向和工作导向，为树立和落实科学发展观提供有力的支撑和坚强的保证。
其次，建立科学的政府绩效评估体系是深化政府管理改革的突破口。改革开放以来，我国的行政管理体制进行了重大改革，取得明显进展，但政府改革的任务还很重，特别是在管理理念和运行机制上，还有比较浓厚的官僚主义色彩，行政效能与建立服务型政府的要求不相适应。随着我国经济规模的扩大和国家财力的增长，可供政府配置的公共资源越来越多，提高公共资源的配置效率成为国家竞争力的重要组成部分和各级政府的重大责任。社会公众对政府的要求越来越高，不仅关心政府“干什么”，而且关注“干得怎么样”。建立科学的政府绩效评估制度，将改变粗放低效的行政管理模式，优化公共资源配置，增强行政体制的活力，提高行政效能。
第三，建立科学的政府绩效评估体系是推进干部人事制度改革的有效途径。考核难问题一直影响着公务员制度的完善，成为当前制约深化干部人事制度改革的瓶颈。政府绩效评估制度的建立，将组织评估与个人，特别是主要领导人的实绩评估结合起来，建立组织绩效评估与公务员考核、任用、奖惩有机衔接的机制，开辟了干部考核的新道路，为科学地选拔、任用和奖罚奠定了坚实的基础。有利于形成重实绩、干实事的良好导向，有利于调动广大公务员干事创业的积极性和创造性。
第四，建立科学的政府绩效评估体系是构建社会主义和谐社会的重大课题。密切“党群、干群”关系，建设人民满意政府，是社会和谐和国家长治久安的基础和关键。当前我国面临一个突出挑战是，人民群众日益增长的对公共服务的需求与公共服务总体供给不足、质量不高的矛盾。提高公共权力和行政资源的使用效率，有利于加快改善我国公共服务的状况，推动关系人民群众切身利益问题的解决。同时，科学的政府绩效评估制度，有利于加强政府与社会公众的联系，增强民众对政府的信任和支持，促进社会主义的民主法治建设。
建立科学的政府绩效评估体系的基本思路
推行政府绩效管理和绩效评估工作，要全面贯彻落实科学发展观，着力推进政府管理改革和创新，坚持以绩效为导向，以人民满意为标准，以职能转变为基础，以社会广泛参与为动力，优化公共资源配置，强化政府责任，建立体现科学发展观要求的多层次全方位有中国特色的政府绩效评估体系。
一要以科学发展观为指导，建立地方政府综合绩效评估制度。要全面评估各级地方政府在一定时期内职能履行的情况及工作成效。重点考评政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能履行情况，防止片面追求GDP的倾向。要恰如其分地评估政府管理活动对当地经济社会发展成效的影响和贡献，既要防止夸大政府作用、回归“全能政府”的老路，又要充分考虑我国发展的阶段性和特殊的国情，充分考虑各地经济社会发展的差距。要重视对政府内部管理状况的考评，科学评估政府的潜在绩效状况。
二要以提高公共服务质量为导向，建立政府部门绩效评估制度。要对党政各工作部门一定时期的工作表现和成效，进行科学评价，以改进机关作风、增强工作效率，不断提升公共服务的能力和水平。要坚持服务导向，不断提升公共服务水平和公民满意度。改革部门工作绩效自我总结、自我对比、自我肯定的传统考评方式，要根据各部门职责履行的社会效果评估，按照社会公众对政府部门服务的满意度定优劣。
三要以决策科学化民主化为目标，建立公共政策绩效评估制度。一个完整的政策过程，包括政策的制定、执行和评估。我国长期以来存在重政策制定，轻政策评估现象，一些政策脱离实际得不到及时修正和更新，甚至出现个别政策在实际执行中产生了破坏性的社会影响也不能很快纠正的现象。要建立公共政策的定期评估审查机制，建立科学规范的公共政策评估框架体系，健全完善政策评估信息系统。要实行跨部门的政策评估审查，排除部门利益的制约，完善外部专家和人民群众参与政策评估机制。
四要以优化公共资源配置为核心，建立项目绩效评估制度。公共项目是公共财政投入的主要领域，也是公共管理活动的重要方面，项目绩效状况是政府绩效水平的直接表现。建立有效的项目绩效评估制度，根本改变重前期立项轻后期评估的现状，将项目绩效放在项目决策和项目管理的中心位置，提高项目资金和公共资源使用和配置效率。
五以突出财政资金使用效益为重点，建立预算绩效评估制度。绩效评估与预算挂钩是世界各国绩效评估制度的基本要求，实行预算绩效评估是我国公共管理和预算管理改革重要内容和发展方向。要坚持按绩效和工作成果，分配财政资金的原则，大力培育绩效预算管理理念和文化。制定科学的预算绩效评估指标体系，完善绩效评估标准和计量办法，合理运用预算绩效评价结果。要将预算绩效评估与绩效审计结合起来，充分发挥绩效审计在建立完善绩效预算评估制度中的作用。
建立科学的政府绩效评估体系的对策措施
建立科学的政府绩效评估体系，是我国改革发展进入新阶段面临的重大战略选择。
第一，适应国内外形势深刻变化的要求，实施政府绩效战略。公共行政资源是得天独厚的宝贵资源，国内的改革发展和国际的竞争都要求我们更加重视优化行政资源配置，将政府的管理绩效问题提到国家战略高度，明确提出实施政府绩效战略。坚持绩效导向，用科学的绩效评估引导行政资源的配置，最大限度挖掘政府的优势和潜力，为国家经济社会发展注入新的强大动力。
第二，坚持内部评估与外部评估相结合，建立开放透明的绩效评估体系。在完善政府内部评价机制的同时，推进评估主体多元化，吸取各方面智慧科学诊断和评估各级政府绩效。发挥立法机关、政协组织及社会团体在政绩评估中的作用；深入开展公民评议活动，将管理和服务对象纳入评估体系，并将这种做法制度化，增强政府绩效评估体系的活力和动力。
第三，优化政府职责配置，完善政府绩效评估的组织体系。要按照深化行政管理体制改革的总体要求，不断健全和强化政府绩效评估的职能，完善政府绩效评估组织体系，建立权威和专门的绩效考评机构，履行政策制定、绩效督查和科学评估职责。
第四，加大绩效评估力度，完善政府绩效评估结果运用体系。要建立绩效评估与财政预算和项目经费管理相结合的机制。搞好政府绩效评估与领导人员选拔任用的结合。以政府绩效评估为基础，促进公务员考核科学化。建立政府绩效评估结果公开制度，强化绩效评估的激励功能。
第五，总结实践经验，推进政府绩效评估的制度化法制化。要加大改革创新力度，积极稳妥地推进政府绩效评估实践发展。认真总结近年来各地开展的“目标管理”、“效能建设”、“万人评政府”等评估经验，加强政策研究和宏观指导，制定有关政策和法规，不断提高政府绩效评估的科学化法制化水平。
第六，深化行政管理体制改革，创造良好的政府绩效评估运行环境。要突出改革的重点，将建立科学的政府绩效评估体系摆到行政管理改革的重要位置。加强组织领导，将政绩考核作为党政“一把手”工程。坚持改革创新，更新行政理念，强化绩效意识，加强宣传和培训，深化理论研究，推行政务公开，建设透明政府，为建立科学有效的政府绩效评估体系创造条件。（桑助来 国家人事部规划财务司处长、中国地方政府绩效评估体系研究课题组长、研究员） |
一然选自 人民网-学习时报 2008-8-11 |
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