节约网-节约型社区-长风劲送千帆远

　　旭日蓝天、青山碧水,满目皆是春意盎然,处处洋溢着勃勃生机。回首我市在文明城市创建中走过的岁月,让人百感交集:从削减行政审批事项到政务公开,从扶贫济困到文明社区建设,从环境整治到水环境治理,从大规模旧城改造到溪河沿岸绿树青青……文明创建打造了我市廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、经济快速增长的发展环境,塑造了开明、务实、自信、进取的城市精神。淮北,正一步一个脚印,朝着文明、现代的城市目标阔步前进。
　　风清气正助发展
　　廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境,令我市在创建大潮中扬帆搏击,一路凯歌。然而,此项工作却非一日之功。
　　早在2001年8月,我市就成立了具备审批、收费、咨询等多项功能的行政服务中心,将工商、公安等36个部门集中办公,采用“一门式”运作模式,有效缩短了审批时限。同时,我市以推进“阳光型”政府建设,打造“客商满意、群众称心”的廉洁高效的政务环境为目标,在全市各机关部门展开了一场以硬措施改善软环境,以软环境促进硬发展的“效能革命”。全市各单位紧扣主题,扎实开展“创新促发展、执行看落实”解放思想主题教育实践活动,认真查找本单位在效能建设方面存在的问题,着力解决优化环境中存在的机关干部作风不实、服务不优、效率不高等突出问题,切实增强效能建设的针对性和实效性。
　　我市把为群众提供“零距离服务”作为优化发展环境的必由之路,积极推行政务公开。认真做好清理行政审批事项、清理办事环节、清理行政事业性收费及实行审批事项集中办理、集中收费和外商投资审批事项集中办理的“三清理”、“三集中”工作,着力解决体制、机制上存在的问题。据统计,近年来我市共压缩行政许可项目136项,对全市39个部门600多个收费单位的242项收费进行了全面清理,取消了20个部门(单位)的43项收费,降低了20个部门(单位)的49项收费。
　　我市突出行政服务中心在效能建设中的主阵地作用,进一步深化行政审批制度改革,全面推行首席代表制,服务效能显著提升。来“中心”办事的市民,除了享受到一流、细致的服务之外,最大的感受就是这里办事的速度正一天天“跑步前进”。“中心”自成立以来收件办结率达100%,其中办理承诺件平均每项办理时间比承诺5个工作日内办结提前1.6天。优质、快捷、高效的服务让企业和外来投资者赞不绝口。
　　我市畅通监督渠道,设立了市政风建设、外来投资者、台侨企业、个体私营企业投诉受理中心,认真受理各方面的投诉,加大对商业贿赂和损害群众利益不正风气的治理力度,严肃查处影响经济发展环境的典型案件。市投诉中心还扎实开展服务进企业和重大投资项目全程跟踪服务,变坐等投诉为主动上门服务。并创新监督检查形式,充分发挥各级效能投诉中心的作用,不断加大问责力度, 全面落实限时督察通报制等制度。在新闻媒体开设“行风热线”、“行风对话”等栏目,形成了执纪监督与舆论监督的合力, 促进了机关作风的进一步转变。
　　我市以实现“发案少、治安好、群众满意”为目标,着力营造良好的治安环境, 打造“平安淮北”品牌。不断完善以110为龙头、巡警为主体、派出所为依托、治安卡哨为支点、多警种配合,群防群治力量为辅助的大治安、大防范社会治安防控体系,大大提高了社会治安整体控制能力。同时,全面推进警务工作向社区延伸,不断夯实基层基础工作。为构建“和谐淮北、平安淮北”打下了良好的基础。
　　我市制定了“五五”普法规划,广泛开展法制宣讲活动。举办了领导干部《监督法》讲座,印发了《关于开展“法律六进”活动的通知》,大力开展“法制教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,推动形成了全市公民自觉学法用法的良好氛围。同时,利用全国法制宣传日等,举行大规模的集中法制宣传活动,增强了宣传活动的感染力和吸引力,使法制理念深入人心。
　　众人拾柴火焰高
　　走进淮北,仿佛在聆听一首文明的交响曲。从1995年开始,我市以新一轮群众性精神文明创建活动为起点,打响了文明城市创建的攻坚战,奏响了精神文明建设的最强音。
　　广大群众支持、参与创建活动的热情始终高涨,丰富多彩的创建活动,提升了文明建设水平,让城市更有活力和吸引力。文明城市创建的推进,令淮北大地发生巨变,展现出三个文明建设互相促动、协调发展的新形象,走出了一条煤炭资源型城市城乡和谐共进的文明发展之路。
　　持之以恒抓落实,实现创建工作良性互动,是我市创建工作的最大亮点。多年来,市委、市政府对创建工作始终如一高度关注,目前,市委绝大部分常委都是市文明委领导。为增强指导创建工作的时效性,我市又成立了市文明委常务班子,使市文明委领导参与创建工作具体化、日常化。重大迎检活动时,适时成立创建协调办公室,从各部门抽调人员集中办公,力求第一时间内解决创建工作中的问题。
　　创建工作“一把手”负责制、主创部门分工负责制、创建目标管理责任制、督察监督制、责任追究制等工作制度的相继建立,使创建工作机制得以不断健全和完善,成为创建工作深入开展的持久动力。我市建立起市、县(区)、街道(乡镇)、社区居委会四级文明城市创建领导体系和组织网络,为创建工作提供了坚强的组织保障;建立市文明委主任周四督察日制度,市文明委领导每年参加的创建督察活动不少于20次,现场协调解决群众反映强烈的热点难点问题;建立协调有力的工作指导机构,实行文明创建、市容管理、爱国卫生三位一体的综合管理模式,使市文明办指导、协调更加便利,督察、管理更加有力;建立严格的责任追究机制,把精神文明建设列入年度岗位目标考核的重要内容,实行一票否决;建立切实有效的监督评议网络,通过精神文明建设义务监督员、行风热线、“一站式”服务、社区服务等各种方式,让群众了解创建、支持创建、参与创建,随时感受文明创建带来的实惠和变化。　　　
　　群众是创建的主体,也是创建的参与者和受益者。2007年8月我市9家民营企业富而思源,无偿捐赠价值370多万元的创建经费和公益设施,以实际行动支持文明城市创建工作。这是我市多年来始终坚持文明共创、全民共享的结果。多年来,我市围绕人民群众的迫切需要和关注的热点、难点问题,着眼于构建和谐社会和建设“双百、双宜”城市目标,从群众最关注的地方抓起,有针对性地开展门头广告、占道经营、烧烤摊点、非法小广告、噪音、油烟、下水道等专项治理,实施摊群点自治管理、设立“百米服务圈”、开设便民服务栏、开辟果农绿色通道……一系列便民工作,让创建跟着群众的焦点走,扎扎实实为群众办实事,解难题,使群众在创建工作中见到利益、得到实惠,广泛支持和参与创建工作,拉近了群众与创建的距离。
　　我市以创建文明城市为龙头,从夯实创建基层基础入手,抓住创建最基础的工作,在与时俱进中创新思路,在求真务实中创造特色,丰富载体,创新发展,整体推进、全面拓展,倾力打造创建基本元素,文明村镇、文明社区、文明行业创建活动整体推进,形成了一系列文明建设品牌:
　　——积极组织文明社区、学习型社区创建活动,开展“四进社区”、楼道文化建设活动,举办“民间艺术节”、“文化体育节”等各种群众喜闻乐见的社区文化体育活动。目前,全市共有各级各类文明户8万多户、“五好文明家庭”16万多户,相山区、海宫社区分别荣获“全国文明社区建设示范城区”、“全国百家青年文明社区”称号,打造了社区文明品牌。
　　——深入开展“青年文明号”、“巾帼文明岗”、“文明示范街”、“人民满意的基层站所”等创建活动;坚持以人为本、强化素质、典型带动、全面提高,对文明单位实行动态管理,把文明单位创建延伸到新经济领域;推动社会信用体系建设,在窗口单位、执法部门全面开展创建文明行业活动,大唐淮北发电厂、淮北供电公司、皖北煤电集团恒源煤电公司、淮北市运管处、淮北矿业集团公司铁运处等单位相继进入全国文明单位、全国精神文明建设工作先进单位的行列;45家单位被评为省级文明单位,112家单位被评为市级文明单位标兵,132家单位被评为市级文明单位,打造了文明行业品牌。
　　——大力开展“三下乡”、“公民道德建设进村入户”、“改水、改厕、改善居住环境”和“文明村镇”、“十星级文明户”、“双学双比”、“好媳妇、好婆婆”、“和谐家庭”、“十佳孝星”评选等活动;创造性地提出了“党政联手、城乡联动、矿镇共建、工农同步”的农村区域性精神文明建设工作思路,地矿统筹连片推进文明村镇、文明矿区建设,涌现出1个全国文明村镇、2个全国创建文明村镇工作先进村镇、9个市级文明镇、45个市级文明村等一批有影响的农村创建典型,为文明城市创建奠定坚实的基础,打造了村镇文明品牌。
　　文化立市显活力
　　城市是文明的载体,文化是城市的灵魂。只有得到文化的滋养,一座城市才会有品位,才能充满生机与活力。
　　近年来,在创建文明城市的征程中,我市始终坚持以人文的精神铸造城市灵魂,以人文的理念彰显城市特色,诠释了文明城市深厚的人文底蕴,让人们对这座年轻的城市刮目相看。
　　我市大力实施“文化立市”战略,以文化创新为核心,着重从文化产业发展、完善基础设施和人才队伍培养等方面推进文化建设。先后推出了《父亲》、《大哥》、《大姐》、《大嫂》、《哥们》等多部电视剧和电影《美丽的村庄》等,进一步丰富了淮北电视剧“亲情”系列品牌,实现了我市从电视创作向电影摄制的产业升级。《大哥》、《大姐》等6部电视连续剧和《茶色飘香》等4部影视剧,先后获得“金鹰奖”、“飞天奖”、“金剑奖”等多项大奖。2007年《大姐》又获得了中宣部颁发的第十届全国精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖,电影《美丽的村庄》和豫剧《夕阳清照》获全省第十届精神文明建设“五个一工程”入选作品奖,实现了“五个一工程”奖的新突破。全市文学创作队伍达1000多人,近年来共创作电影、电视剧、戏剧、小品、歌舞、书画等各类文艺作品近万件,获得全国性表彰23项、省级表彰300多项。正是这样一批具有广泛影响的文化品牌,无声地滋养着这座城市的每一个角落和每一个人。
　　用文化滋养的城市,处处散发出迷人的魅力!目前,全市共有公办文化机构145个,其中公共图书馆5个、群艺馆1个、文化馆4个、影剧院3家、乡镇文化站18个、专业文化艺术团体2个、业余演出团体102个。这些文化机构各显其能,组织开展丰富多样的活动,为整座城市构筑了一道求知、求美、求乐的文化风景线。
　　为满足群众的文化需求,市委、市政府还加大投入,开工建设了新图书馆和新广电中心,开通了面向农村的无线微波数字电视系统;世纪广场、中泰广场、古城广场、相王广场等一批功能齐全的城市文化广场,为市民休闲娱乐搭建了舞台;体育基础设施建设步伐加快,建成了全省领先的市体育馆,3万人体育场正加紧建设;设立街道文化体育站和社会体育辅导站,群众性体育活动日趋活跃;加大文物保护力度,柳孜码头大运河遗址被列入世界历史文化遗产申报预备名录。丰富多彩、不同层次文化活动的广泛开展,为构建城市文明提供了不竭的精神动力和智力支持。
　　“文化立市”也是“文化立人”。围绕提高人的素质,我市在机关、企业、农村、学校、社区广泛开展丰富多彩的立体式、全方位、群众性创建活动,加强公民思想道德建设。300多个市民学校、2500多个帮教小组、3600多个读书小组,成为全市道德教育和素质教育的主课堂,汇聚成了一股新的文化热潮。在社区,科技、文化、卫生、法律“四进社区”活动,提高了广大市民遵纪守法、争做先进的积极性;在机关, “十佳公务员”、“十大杰出青年”评选活动,提高了广大干部服务人民、奉献社会的自觉性;在乡村,文化、科技、卫生“三下乡”、创建“文明村镇”、评选“五好家庭”等活动,使广大农民在潜移默化中增强了文明意识,养成了文明习惯。几年来,全市先后有78人次入选省月评精神文明十佳事迹。
　　我市还始终把发动群众参与作为公民道德的重要环节,注重在各类群众性创建活动中升华主题,坚持做到一个时期突出一个重点,一项活动突出一个主题,一个阶段掀起一个高潮。近年来,全市先后开展了公民道德建设文艺汇演、电视大赛、“守公德、做三好”、“知荣辱、讲文明、树新风”、“告别陋习、走向文明”等道德教育和实践活动。淮北文明网、淮北新闻网等网站相继开设公民道德建设专门网页,打造网上道德教育平台。为规范未成年人的言行,促进少年儿童全面发展,我市在青少年中实施了“小公民道德建设计划”和争做合格“五小公民”活动。市文明委还专门邀请了团中央“知心姐姐”心理健康教育巡回报告团在全市举办了15场《关注孩子心灵的成长》专题报告会。深入推进未成年人思想道德建设“百千万工程”,全市有2个社区、20所学校、200个家庭被命名为全省首批未成年人思想道德建设“百千万工程”示范点。市文化、新闻出版部门通过精心策划选题,创作、编辑、出版了一批集知识性、趣味性、科学性、教育性于一体的面向未成年人的图书和视听产品,为广大未成年人提供了健康有益的精神食粮。对全市113家网吧实施视频监控,开展了校园周边环境整治,在全国首创市容管理队伍协管网吧新模式,全力净化未成年人健康成长环境。各新闻媒体以“我最深恶痛绝的陋习”为题,深入开展公众点评活动,引导人们在遵守基本行为准则的基础上,追求更高的思想道德目标。如今,“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字的公民基本道德规范已逐步深入人心,先后涌现出了“无私奉献的供水人”、全国劳模李子明,荣获“2006·中国骄傲”年度人物的消防战士李晓辉,荣获“感动中国十大杰出矿工”的卧龙湖矿职工马力等一批先进典型。
　　我市坚持诚信立市原则,大力实施“诚信淮北”建设。市文明委在全市开展了“诚信与我同行”系列实践活动,培育诚信公民,在全市上下努力营造“诚实守信、有序竞争、守法经营、优质服务”的良好氛围。以全国精神文明建设工作先进单位淮北供电公司为代表的服务行业,积极推行“诚信服务、尽心尽力”的承诺,及时为客户排忧解难。全市各金融部门在系统内部普遍开展了“背信图眼前、守信伴长远”的教育活动,使职业道德的要求得到进一步实践。全市各市场以推行净化消费环境,提升消费质量为主题,开展了“共铸诚信”、“百城万店无假货”等优质服务竞赛活动,促进工商企业诚实守信、公平交易,维护消费者利益。随着这些活动的开展,“服务突出诚信、居民养成诚信、交往奉守诚信”的相城新貌展示在世人的眼前。
　　建管并重促和谐
　　感受今日的淮北,就是在感受文明和谐之美。
　　这是一种气势如虹的雄壮之美——星罗棋布的城镇群,秀美如画的新农村,纵横交错的公路网……令人精神为之一振,对未来充满期待。这是一种朴实生动的自然之美——在碧波荡漾的湖泊河流里流淌,在绿意盎然的城市公园里律动,在市民和农民灿烂的笑容里绽放……
　　回眸历史,我们不难发现——淮北的文明和谐之美首先源于城市规划、建设和管理的全面加强。近年来,我市科学编制城市建设规划,合理布局城市功能区,城区规划面积已达285平方公里,并完成了绿地系统、城市防洪、工业园区、生态水景等专业规划和区域控制性详规,使城市特色得到进一步彰显。
　　我市坚持用高标准、园林化的理念大气魄建设城市。大力实施“东进、西延、南扩”的发展战略,城市建成区达68平方公里,城市的承载能力和可持续发展能力进一步提升。充分挖掘利用城市依山傍水的自然优势,形成独具特色的“山、水、城、林一体化”城市风格。加快基础设施建设,先后投资30多亿元新建改建了南湖中路、南黎东路、惠苑东路、淮海路、濉溪路等30多条城市道路。实施城市亮化工程,高标准设计制作54处景观亮化点,城市面貌进一步改观。建成市博物馆、市体育馆、世纪广场、中泰广场、3万人体育场等一批传统文化和现代文明交相辉映、有鲜明地方特色和整体美感的标志性工程,有力提升了城市形象和品位。加强公共设施建设,完成了供水管网改造工程,建成了高岳水厂、相南水厂,开工建设了天然气利用工程,医疗废弃物处置、垃圾处理和城市集中供热等工程加快推进,城市功能得到进一步完善。加快商贸服务建设项目建设,商业步行街、盛世商贸城、中国煤炭设备博览城构成了较为完善的商贸物流网络。
　　与此同时,我市对生态环境积极进行综合治理保护,完善城市绿化、造林绿化,建成“爱园”等一批园林景观,培育一批园林式单位,实施相山绿化,开工建设淮北国家矿山公园、跃进河公园等项目,全速推进时代公园建设,改建了濉河、相山公园等,使建成区绿化覆盖率达39.3%,我市也荣获“国家园林城市”称号;实施“引闸入化”工程,化家湖水库成功蓄水,有效改善了生态环境;开工建设城市垃圾发电项目工程,建成污水管网、污水处理厂,完善区域供水、中水回用、污水处理项目工程,不断提升垃圾处理、污水处理水平;投资4.6亿元对194平方公里的采煤沉陷区实施综合治理保护,治理水面4.41万亩,完成土地复垦13.06万亩,实现了生态效益、社会效益和经济效益的良性循环,南湖水上公园被命名为国家湿地公园,治理项目获“中国人居环境范例奖”称号。
　　此外,我市还用“高效能、精细化”的理念管理城市。出台了《淮北市城市市容和环境卫生管理办法》,把城市管理纳入规范化、法制化的轨道。深化城市管理体制改革。成立市城市管理行政执法局,积极稳妥推进相对集中行政处罚权工作,实施城市管理综合执法,进一步提高了城市管理效能;完成市、区环卫一体化管理体制改革,高质量地完成了全市600余万平方米的清扫保洁任务,营造了整洁有序的市容环境;投资560万元,建成了集监控、亮化、网络管理于一体的城市管理监控中心,实施数字化管理,对市容实施全方位、全天候、全覆盖的实时监控。集中开展了“清理市容、美化家园”、“我与文明同行”净化家园集中行动、“五项治理”、“八项督察”、创建“文明示范街”、交通秩序专项整治、市容环境专项整治、城市出入口环境整治等系列活动,认真落实“门前三包”责任制,进一步净化美化了城市环境。
　　和谐之美也源于民生工程的全面实施。我市出台并落实《关于大力实施六大民生工程,积极构建和谐淮北的意见》,积极实施惠民工程,突出抓好就业再就业、社会保障、均衡教育、健康医疗、住房安居、贫困救助各项工作。全市新增城镇就业岗位18万个,4.8万名下岗失业人员实现再就业;进一步提高城镇低保补差标准、企业退休人员待遇和城市居民最低工资标准,城镇职工养老、失业、工伤、生育保险整体推进;建立和完善城乡低保和农村五保供养制度,9.9万名困难群众得到救助;建立和完善农村特困群众生活救助制度,3万名特困群众被及时纳入低保范围;安居工程和廉租房制度保障稳步推进,11万平方米南黎花园经济适用房主体工程完工,廉租住房补贴发放到位;社会救助工作继续走在全国先进行列,社会福利中心建设进展顺利,新建、扩建12个乡镇敬老院,开工建设市残疾人服务基地,基地设置残疾人康复等八大中心,切实为六类残疾人提供可靠服务。
　　我市还加强了医疗服务设施建设。目前,市公共卫生大厦已投入使用,市传染病医院完成改造;建成65家社区卫生服务站,城市社区卫生服务继续走在全省前列;实施惠民医疗工程,对城市低保人群、农村五保户、特困户实施费用减免;启动实施城镇居民医疗保险,参保居民达24万人；积极推进新型农村合作医疗，新型农村合作医疗制度覆盖全市，农民看病难问题基本得到缓解。严格实行国家计划生育政策，扎实开展“两项清理”，夯实基层基础，出生人口政策符合率为92.56%，比省下达的人口目标（88%）高出4.56个百分点。
　　环境在变，条件在变，景致在变，生活在变……淮北，这座在吐故纳新中展现和谐魅力的文明城市，已经展开腾飞的翅膀，向着奋力崛起的目标——飞翔！飞翔！（本报记者　崔全胜　陈万垒）

　　桑榆选自淮北日报网 2008-6-3