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| 国家能源局“三定” 理顺能源管理体制 |
| 加入时间：2008-8-1 |
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根据规定，国家能源局将在原国家发改委能源局的基础上，将发改委涉及能源管理和原国防科工委涉及核电的一部分职能并入，并将承担国家能源委员会的具体工作。能源局将实施对石油、天然气、煤、电力能能源的管理，负责拟定能源发展战略、规划、政策，并提出相关体改建议。
规定指出，国家能源局为副部级机构，由国家发改委管理。
发改委副主任、国家能源局局长张国宝表示，能源局成立之后，将进一步修改和完善《能源法》（送审稿），推进该法能够尽快顺利出台，使其成为能源局转变职能的法律依据。
同时，张国宝亦强调，能源局管理转变的核心是实施能源战略的管理，通过实施能源“多元化”、“清洁化”战略，有效保障能源供给，达到国家能源产业的持续稳定健康发展。
该局官员对本报表示：“国家能源局将通过机构职能的转变，打开国家能源工作的新局面。”
理顺能源管理体制
针对我国一直以来存在的能源管理机构设置薄弱而分散的情况，新成立的国家能源局将其工作重点定为集中统一的管理国家能源行业，加强前瞻性、综合性、战略性研究，拟定国家能源行业的发展规划和重大改革方案并负责落实，同时提高能源安全保障能力。
在行政设置上，通过能源局下设的综合司、政策法规司、发展规划司、能源节约和科技装备司、电力司、煤炭司、石油天然气司、新能源和可再生能源司与国际合作司9大司局，国家各大能源行业的管理都集中到能源局的管理体系之中。
但是行业管理的集中并不代表能源管理职能的集中。为了加强能源决策和统筹协调，能源局在其主要职责方面，做出了一系列重要调整。
首先，国家能源局将承担国家能源委员会的具体工作。按照年初公布的国务院机构改革方案，国家在能源领导小组的基础上成立高层次的议事协调机构——国家能源委员会。
国家能源局官员对本报记者表示，国家能源委员会的成立，是提高能源管理机构的协调性和权威性的重要举措，其成立重点是要加强能源战略决策和统筹协调，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。
相对于原国家能源领导小组，“其变化更多的体现在职能的转变以及决策和协调上”。而在专家看来，相对于国家能源局的副部级建制，承担国家能源委员会的具体工作，将便于能源管理中权力冲突问题的解决。
在能源价格的制定方面，国家能源局将较以前发挥更大的作用。规定指出，在能源价格等重大政策的制定中，国家能源局可以向国家发改委提出价格调整的建议。同时，国家发改委调整能源产品价格，也要征求国家能源局意见。
除此之外，国家能源局还参与制定与能源相关的资源、财税、环保及应对气候变化等综合性政策，提出进出口总量的建议。
与此同时，国家能源局提高了国家石油储备管理能力，国家石油储备中心由发改委划给国家能源局管理。
这一职能，将由石油天然气司具体负责。规定指出，石油天然气司将负责行业管理工作，制定国家油气开发和炼油发展的规划、计划和政策，并将主导石油天然气领域体制改革。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示，将能源储备与国家安全和能源管理都统一于国家能源局中，是能源管理体制的进步，会大大方便下一步的统筹管理。
通过这一系列的职责调整，国家能源局将在一定程度上打破我国能源管理体制原有的多头管理，职责不明的困局，达到规定中所说的，“加强能源战略决策和统筹协调，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。”
但是，无论是中石油、中石化、国家电网公司等大型能源企业，还是电监会等专门的行业监管机构，都是部级或副部级建制。
张国宝表示，能源局成立之后，将积极重视能源领域法规的制定工作，以期做到依法行政。进一步完善已经由发改委办公会原则通过的《能源法》（送审稿），上报国务院，并积极跟踪推动后续的修改、审议、出台工作，以此“打开能源工作新局面”。
核心是能源战略管理
除了在职能上加强能源决策和统筹协调外，张国宝表示，下一步政府能源管理工作的核心将是能源的战略管理。
张国宝指出，为了完善能源的战略管理，新成立的国家能源局应实现能源管理工作的“三个转变”。
即从重视能源开发生产转变为能源供应和需求管理并重；从注重针对国内的短期平衡转变为更加注重面向世界的中长期平衡；从主要注重能源生产运行和分散的项目管理转变为更加注重系统的综合管理和战略管理。
为了实现这三重转变，张国宝为能源局下一步的发展拟定了解决能源问题的近、中、长期规划。
其中，近期，国家能源局将致力于满足国民经济和人民的能源需要，解决局部地区可能面对的油荒、电荒等情况。在中期，国家能源局将调整国家能源发展规划，大力调整能源结构，加快发展核电和可再生资源的利用。而在50年之后的长期规划中，能源局将积极研究，掌握能源形势，早做谋划，同时积极参与热核聚变和第四代核电的研发。
在三定规定中，对于能源结构的调整尤为明显。
规定突出了节能和技术创新，新设能源节约和科技装备司，其主要职责为：负责能源行业节能和资源综合利用，组织推进能源重大设备研发，指导能源科技进步，成套设备的引进消化创新以及组织协调相关重大示范工程和推广应用新产品、新科技、新设备。
同时，也加强了核电管理职责。原国防科工委承担的核电管理职责划归能源局，成立统筹火电，核电管理的核电司，负责拟定核电发展规划，准入条件和技术标准并组织实施。同时，提出核电布局和重大项目审核意见，组织协调和指导核电科研工作，组织核电厂的核电事故应急管理工作。
国家能源局还增加了跨行业的能源加工转化管理职责。原由发改委承担的炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理职责也划归国家能源局。
这些政策的调整，都将在正在编制的《国家能源战略》中得到明确的体现。
林伯强认为，《国家能源战略》是国家至关重要的发展战略之一，但由于机构调整未能彻底完成，一直处于缺失状态。本次能源局成立之后，制定《国家能源战略》将成为最为重点的工作。
张国宝表示，目前国家能源战略研究工作已近两年，中间成果已向发改委办公会做出汇报，目前正进一步修改完善，预计近期可基本完成。（记者 王晓明） |
桑榆选自 ２１世纪网 2008-8-1 |
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